• 請百度搜索 合肥市東勞勞務有限公司 關鍵詞找到我們!

    常見問題

    勞務實名制動了誰的奶酪?

    文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/11/21     瀏覽次數:    
      管理現狀
      當前關于勞務實名制管理,主要關注點和出發點集中于實名制的“手段”:如閘機、門禁、一卡通、人臉識別、指紋識別、互聯網等措施,期望通過信息化手段和互聯網+思維,對傳統的紙質考勤表、工資單等進行升級,從而實現勞務實名制管理。但通過筆者大量的現場調研,即使采用了大量科技和信息化手段,當前施工現場勞務實名制管理落實情況并不理想,主要體現在四個方面:
      一是勞務實名制資料不能全部覆蓋現場作業人員。勞務作業人員較高的流動性、各工種不同的作業時間、短期搶工均難以及時反映在實名制資料中。
      二是勞務實名制資料沒有真實反映現場作業人員工資支付情況。考勤表中不真實反映勞務作業人員的加班加點情況、工人勞動合同中工資標準普遍偏低不真實,工人工資支付表中實際支付數額不真實。
      三是勞務實名制資料存在“兩層皮”。施工現場勞務隊伍為應付各級主管部門的專項檢查做一套資料,在實際管理和發放工資過程中執行的是另一套資料。
      四是勞務實名制資料在勞務糾紛時不能成為有力依據。前三種現象的存在,導致實名制資料在總分包勞務費爭議、班組內部結算糾紛、認定拖欠工資行為等事件中,缺乏說服力,在認定惡意討薪、詐薪事件時也難以成為證據。
      通過對現象的分析,筆者認為,相比于“手段”性研究而言,勞務實名制更缺乏的是“目的”性研究,不僅要研究“怎么做”,更應研究“為什么要做”,即各相關方從內在出發做好這項工作的源動力,因此,筆者將結合當前勞務用工體制和勞務企業內部管理、分配現狀,對各相關方利益進行剖析,探究勞務實名制動了誰的“奶酪”,由此提出對策和建議。
      勞務實名制觸動了誰的利益
      在現有建筑業勞務用工制度管理層和勞務層“兩層分離”的模式下,與勞務實名制管理強相關的利益方共有5個:總包企業、勞務分包企業、施工隊長、班組長、勞務作業人員(總包企業或專業分包企業自有工人用工模式不在本文研究范圍)。
      總包企業。將勞務作業發包給有資質的勞務分包企業,對勞務實名制管理負有監督責任。是目前各項研究、各種手段的落腳點,也是政府政策的主要責任者,對勞務實名制積極性高。
      在進行勞務作業發包時,勞務費通常有五種計價方式:一是固定合同價款,二是用工種工日單價,三是綜合工日單價,四是建筑面積綜合單價,五是分部分項、工程量清單單價。每一種計價方式都包含了人工費、輔助材料費、小型機具費、安全文明施工費、管理費、稅金以及勞動保險、勞動保護、利潤等,部分項目勞務費包括工程質量、工期進度、文明安全施工獎勵,還有部分項目有特殊的費用,如現場無法提供住宿場地而需要發生的場外住宿和來往路費、交通費等。
      在勞務費各項組成中,人工費以外的各項費用約占總費用的20﹪-25﹪,此部分總包企業掌握,但75﹪-80﹪的人工費報價中,真正有多少用于支付工人工資、最終發放到工人手中,總包企業不掌握。因此,總包企業希望落實實名制,從而達到真實反映現場勞務作業人員的工資信息、摸清人工費支出情況、減少拖欠工資行為等作用。
      分包企業。是勞務用工主體,承擔勞務實名制責任。由于考慮政策、規定等多方面因素,對勞務實名制積極性不高。
      勞務分包企業對施工隊長的管理有兩種主要模式:一種是以施工隊長承接項目為主,勞務企業按勞務合同金額向施工隊長收取1﹪-2﹪(不含稅金)的管理費,其余部分由施工隊長分配,盈虧由施工隊長承擔;另一種是以勞務企業承接項目為主,勞務企業選派施工隊長管理項目。勞務企業按成本完成情況對施工隊長進行考核和獎勵,盈虧由勞務企業承擔。
      勞務企業作為法人主體,承擔著各項法律責任。按照《中華人民共和國社會保險法》規定,應為職工繳納基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險等社會保險。按照《中華人民共和國個人所得稅法》規定,勞務企業作為代扣代繳義務人必須嚴格履行扣繳義務。勞務企業當前的主要顧慮,是實名制如果做實,政府主管部門按照實名制名冊“按圖索驥”,檢查勞務企業的社會保險繳納、個人所得稅代扣代繳等情況,勞務企業將被暴露在處罰的“刀口”之下。因此,勞務企業在實名制覆蓋范圍和具體職工工資支付數額上,積極性不高,甚至一部分企業幫助施工隊長制作應付檢查的實名制資料,比如,將勞務作業人員工資標準和實際支付數控制在個稅起征點以下,以此降低各項稅費支出,規避政府主管部門的處罰。
      施工隊長。是施工現場勞務管理責任人,承擔落實勞務實名制的職責。但從自身利益出發,對勞務實名制抵制較大。
      施工隊長為充分調動現場勞務作業人員的勞動積極性,提高勞動生產率,通常采用班組勞動承包的分配方式。由施工隊長與班組長簽訂班組承包協議(包括書面協議和口頭約定兩種形式)。結構施工階段的鋼筋、模版、混凝土、腳手架作業,二次結構施工階段的砌筑、抹灰,以及裝修、水暖電安裝等勞務作業,甚至包括塔吊信號指揮、測量放線、電焊等均能進行班組承包。所不同的是,不同勞務作業所對應的計量標準不一樣,比如,鋼筋分為前臺和后臺,前臺負責鋼筋綁扎、安裝,通常按面積計量工作量,后臺負責調直鋼筋、斷料及在工棚內彎箍筋、彎折大料彎頭,通常按鋼筋重量計量工作量。班組承包價格包括勞務作業人員的工資、獎金、手用工具使用費。勞務費報價中的輔助材料費、小型機具費、安全文明施工費、管理費、稅金等,仍然由勞務企業或施工隊長負擔。
      施工隊長的利潤來源,是班組承包價格和勞務分包價格之間的差價。在此模式下,施工隊長當前的主要顧慮,突出表現在實名制落實后人工費支出一目了然,自身收益的透明化。實際上報人員花名冊、考勤表、工資支付表,已經使施工隊長感覺到“不安”,如果推行實名制的總包代發工人工資,更是深深觸動了施工隊長的利益。因此,在一些項目的實踐中,出現了怪相:勞務作業人員的實名制工資卡辦理完畢后,并沒有發到工人手中,而是由施工隊長“統一保管”;通過實名制工資卡中發放的工資,僅為每月的基本工資,應付各級檢查等等。
      班組長。是施工現場最基本的作業單位,人員實際按照實名制管理。班組長對工人工資報酬的計算,主要有按月計算工資、計件工資和按日計算工資三種形式。一是按月計算工資,是指勞務隊伍或班組長與勞務作業人員約定以月為單位,每月記算、發放工資的形式,主要適用于勞務隊伍管理人員,以及一些不方便計量作業工作量、用工時間不固定、需要隨時在施工現場等候按指令進行勞務作業的工種上,如施工現場的暫設電工、信號工、電焊工等。二是計件工資,是指勞務隊伍或班組長與勞務作業人員約定了單價,按照實際完成勞務作業工程量結算、支付工資的形式,是當前建筑勞務市場一線勞務作業人員主要的計酬方式。計件工資的形式下,派生出包工工資,班組長與“大工”(操作熟練的技術工種)約定好完成的期限和質量標準,由“大工”組織其所需的“小工”(打雜、備料、配合工種),完成施工任務,并獲得勞動報酬,“大工”安排工資在內部的分配,包工工資本質上仍然是計件工資。三是按日計算工資,是指班組長與勞務作業人員約定了每天的日工資標準,按照實際出工考勤,結算、支付工資的形式,適用于水暖電安裝等專業工種、搶工期間打突擊人員的工資、市政道路施工輔助性工種、一些配合性工種(壯工、“小工”)。
      當前,班組長實際就是按照實名制管理。班組長每天對勞務作業人員派工分配任務、進行考勤記錄、巡視作業面、完成作業后驗收,計算工資數額、留存領款記錄。班組長與所帶領的勞務作業人員,收入水平雖有差異但不大,多獲得的收入主要是因為班組長多付出的管理、更嫻熟的技術等因素,因此,班組長對實名制的抵制不大。但如果一個項目出現多級承包,即大班組-中班組-小班組,則每一級承包者之間都有利益私心,都要截取“差價”獲取額外的利潤,這些多層級的班組長會出于自身利益,抵制實名制落實,要么推諉拖沓、要么造假應付。
      勞務作業人員。是各種制度和規則的接受者,在施工現場付出辛勤勞動,是實名制管理的受益者。工資拖欠、工資克扣等侵害權益的行為防不勝防,勞務作業人員希望實名制真正做實。而且,隨著勞務作業人員的依法維權意識逐漸提升,他們愿意擁護勞動合同書、考勤記錄等實名制制度,愿意接受信息化手段提升實名制水平。
      “手段”和“目的”誰更重要
      通過以上分析,筆者認為,要將勞務實名制真正落到實處,就要厘清“手段”性研究和“目的”性研究的區別,在研究“手段”的基礎上,提升“目的”的重要性,將“手段”研究作為“治標”之策,將“目的”研究作為“治本”之策,標本兼治,激發各責任主體做好實名制管理的內在動力。要系統性地看待勞務實名制管理,通過制度和機制的創新,去“多層”、“多級”的管理現狀,打破現有既得利益者的阻力,通過重構分配機制,調動班組長和勞務作業人員的積極性,變現有的“要我做”為“我要做”,助推勞務實名制管理制度全面落地。
      推動勞務用工制度改革,走專業化班組發展道路。一方面,鼓勵有一定技術能力和管理能力的班組長組建專業作業企業,專業從事建筑勞務作業。專業化班組是當前建筑勞務用工制度改革的方向之一,可以有效減少管理層級,由總包企業直接對承包班組進行發包、實施管理、建立實名制資料。專業化班組可以從人員技能培訓開始引入實名制,對于培訓考核合格的允許進入作業班組,建立實名制臺賬。班組長直接對接總包管理,有助于總包企業摸清現場人員情況,及時掌握人員增減信息,更有助于總分包雙方降低管理成本,使總包有限的人工費支出用到勞務作業人員身上,增加勞務作業人員的實際收入,提高其工作積極性和對于實名制管理的擁護。
      另一方面,鼓勵建筑施工總承包(專業承包)企業招用自有工人,組建產業化工人隊伍。培養產業化工作隊伍需要企業對勞務作業人員一視同仁,建立和完善其社會保險繳費制度,按規定代扣代繳個人所得稅,這樣能自然掃清勞務企業存在的顧慮,按照自有人員的模式落實實名制相關工作。專業承包企業應走在前面,培養符合自身專業施工需要的自有工人,形成穩定的施工力量,實名制自然得到落實。
      全面推進精細化勞務發包計價模式,摒棄粗放式勞務發包方式。在當前總分包“兩層分離”模式下,總包企業在使用整建制勞務隊伍時,應采用分部分項、工程量清單單價計價方式發包。由總包企業依據施工圖紙,編制出工程勞務作業項目名稱、部位和工作量報價書,對勞務費中涉及的輔助材料費、小型機具費、安全文明施工費、管理費、稅金等內容按費率統一取費,勞務企業僅對清單中各項勞務作業的人工費單價進行報價,提前鎖定項目人工費支出。選擇勞務隊伍前,總包企業也應依據工程量清單,測算出標底價格,比選合理低價中標,明晰勞務隊伍利潤預期。對于圖紙不齊、“三邊”工程等特殊項目,采取清單單價、工種工日單價或綜合工日單價的計價方式選擇隊伍,對于輔助材料費、小型機具費、安全文明施工費、管理費、稅金等內容仍按費率統一取費。
      通過總包企業前期的精細測算,將勞務隊伍的利潤置于“陽光”下,提前打消勞務隊伍謀取差價的私心,為勞務隊伍提供真實的實名制資料打下思想基礎。嚴格控制或盡量不使用建筑面積綜合單價、固定合同價款等粗放型報價方式,實踐多次證明,“平米包干”、“單價包死”等模式,是滋生勞務糾紛、結算爭議的溫床,也是施工隊長和勞務企業抵制實名制的重要原因。
      加強勞務過程結算管理,及時發現人工費兌付風險。勞務實名制管理的一個重要內涵,是按月支付勞務作業人員的工資。不論由總包直接發放到工人手中,還是由勞務企業發放到工人手中,都應執行“先結算、后發放”的原則,否則,可能出現發放工資額大于結算額的情況,引發勞務糾紛隱患。因此,要建立和完善勞務費的“月結月清”機制,加強總分包、隊伍和班組的過程結算管理,為實名制發放提供依據。總分包要根據工程進度、技術質量、安全文明施工、材料節約等實際情況,按照勞務合同約定,核對完成工作量和對應單價,編制量、價清單,形成過程結算書;隊伍和班組之間要依據每一階段的任務書、完成情況、班組協議單價等,及時進行結算確認。
      脫離結算的實名制是沒有實際意義的。各責任方尤其要加強對建筑業普遍存在、頻繁發生的洽商變更用工、零星用工、停工、窩工、搶工等情況的結算管理,出臺符合自身特點的具體措施,嚴格控制這部分用工結算的時效性。施工過程中,總分包雙方可按月度或節點,單體工程分樓層、群體工程分棟號進行結算確認,隊伍和班組之間按班組協議規定進行結算確認。通過及時結算,與實名制資料中工人工資發放總額進行對比,如發現勞務隊伍結算額明顯小于工資支付額時,總包企業和勞務企業要主動介入尋找原因。如果是因為有未結算確認的勞務作業內容,導致結算額較小的,應及時進行結算確認;如果是勞務隊伍管理不善出現人工費入不敷出導致虧損,應及時采取有效措施,防止事態進一步擴大。勞務分包合同約定的勞務作業完成后,勞務隊伍應及時提交結算資料,總包企業要及時進行審核,完成勞務合同的最終結算,安排勞務費支付。
      建立和完善工資支付保障機制,為按月足額發放創造條件。實名制管理要求按月足額支付工人工資,還需要克服當前行業內墊資施工、工程進度款不到位、過程結算不及時、支付比例不高、洽商變更索賠難等問題。這需要總包、分包企業建立和完善工資支付保障機制。從制度保障上,在分包合同中必須約定勞務費支付周期、支付比例以及延期支付處理規定,在工人勞動合同中明確工資支付的具體日期,不得推遲支付工資。從資金保障上,總包企業應堅持設立“勞務費預留帳戶”,按所屬項目逐一預留,預留標準根據各項目實際情況測算。勞務分包企業要未雨綢繆,提前準備,利用好現有的各項小微企業金融服務政策、爭取商業銀行授信等各種金融工具,儲備人工費兌付資金,提升自身風險承受能力,為實名制按月足額支付提供資金保障。
      加大違法分包、轉包及掛靠打擊力度,減少多級承包。2014年8月4日,住建部印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》,明確規定,勞務分包單位將其承包的勞務再分包的屬于違法分包,要求主管部門要加大執法力度,依法進行調查、認定,予以行政處罰。2014年9月,住建部部署了全國工程質量治理兩年行動,將準確認定各類違法行為、開展全面檢查、嚴懲重罰各類違法行為列為重點工作任務,將“兩包一靠”列為打擊目標。
      筆者認為,總包企業要準確找準自身定位,既是責任主體,也是監督主體,要發揮好身處一線了解情況的優勢,準確掌握施工現場勞務隊伍和班組管理情況。發現勞務隊伍存在違法分包、轉包、掛靠的,要立即書面通知勞務企業,由勞務企業組織整改,對于整改不力的,要采取后續處理措施,必要時及時清退場。發現勞務隊伍內部存在多層承包的,要及時提出改進建議,由勞務隊伍拿出具體整改措施,去多層次承包,有效降低管理成本,提升管控力度。對于性質惡劣的勞務企業和隊伍,要及時舉報,提請政府主管部門介入,查處違法行為。總包企業切忌“投鼠忌器”,忘記自身監督責任,發現違規不追究、或與勞務隊伍共同造假,引致面臨更嚴厲的處罰。
      引入信息化手段,提高實名制管理效率。引入信息化手段,將勞務作業人員的姓名、身份證號、勞動合同書編號、崗位技能證書號等信息進行記錄,運用閘機、刷卡等工具提高考勤精準度,采用工資卡發放工資,能有效提高管理效率。但需要注意處理好三個問題:
      一是數據的互通互聯。同一名勞務作業人員的信息如何在不同地域、不同項目之間實現共享,住建部正推行試點的“全國建筑工人信息管理平臺”旨在破解這一問題,需要持續跟蹤試點效果,及時修訂流程升級程序,真正實現全國勞務作業人員一張卡。
      二是實名制信息化增加的成本。信息化配套投入的硬件、軟件所需費用,應由總包企業承擔,不轉移到勞務企業和施工隊伍,勞務作業人員直接享受便捷的服務和管理。
      三是實名制信息化配套法規的完善。比如,福州市提出推廣建筑勞務實名制和工資銀行卡支付制度,制定了一系列配套鼓勵措施,包括逐步將在城鎮穩定就業的農民工納入住房公積金制度實施范圍、將符合一定條件的外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍、以參加社會保險年限等為基本條件放開五縣二市落戶條件,大大增強了勞務班組和勞務作業人員主動要求實名制做實的積極性,勞務作業人員要求簽訂勞動合同、要求繳納社會保險,成為實名制的“源動力”。
    返回上一步
    打印此頁
    [向上]

    皖公網安備 34010202600466號

    六肖十二码图